半月谈记者近期在贵州某县调研得知
，本地投资8000多万元的“智慧城视妆项目
，建成后不久便出现硬件失建、软件停运景象。梳理发现
，类似情况并非个例。随着数字化转型加快
，“智慧城视妆建设在全国领域内急剧推动
，但与此同时
，“重建设、轻实效”“重大局、轻利用”的问题起头显露
，部门城市的“智慧城视妆项目陷入“建成即闲置”“投入即浪费”的困境。

业内人士以为
，县级城市的“智慧城视妆项目闲置率更高
，大量财政资金和社会本钱投入后未能阐扬应有效益
，成为基层治理的凸起问题。厘清债权债务关系
，加强资产盘活
，提升当局项目治理能力
，预防资源浪费
，成为当务之急。

图为“智慧城视妆建设示意图（网络图/图文无关）

轰轰烈烈上马
，悄无声息停摆

“智慧城视妆项目是贵州某县于2016年打造的重点项目
，蕴含智慧安然、智慧城管、智慧社区、精准扶贫系统、智慧游览、公共信息共享服务平台、大数据履历厅、智慧农业8个子项目
，其中智慧农业未开发
，现实开发7个子项目。

半月谈记者近期在该县“智慧城视妆大数据中心看到
，挂佑装运营治理中心”牌子的前台摆满杂物。一旁的“大数据展示厅」丶地100多平方米
，但是大门紧锁
，内部已经清场
，只剩墙上的显示器摆在空荡荡的大厅里。工作人员暗示
，这里根基没有盛开过。另一壁的“综合治理中心”大门敞开
，摆放的两排办公桌积满尘埃
，几台电脑显示器摆在桌上
，电线、电脑主机散落在地。

西部某县“智慧城视妆综合治理中心内散落的办公器材（蒋成 摄）

在“大数据展示厅”前
，有一块宣传工会幼法式的宣传栏。半月谈记者扫描宣传栏上的二维码
，网页显示“县总工会线上服务平台幼法式已于2023年12月25日暂停服务”
，再搜索“智慧城视妆的多个幼法式
，发现均已停用。

该县有关部门提供的资料显示
，“智慧城视妆项目现实开发建设的7个子项目中
，有6个被停用或闲置。精准扶贫系统、智慧城管系统、智慧社区系统、智慧游览系统于2017年底上线
，随表态继停用
，使用功夫最长的为1年半
，最短的仅半年。子项目停用后数据未更新
，导致公共信息共享服务平台、大数据履历厅系统未投入使用
，处于闲置状态。

据相识
，该项目原打算投资1.2亿元
，现实施工审计金额为8000多万元
，项目建设资金通过当局和社会本钱合作模式（PPP）筹措。目前已累计支付约4000万元
，尚有4000多万元债务。为讨回欠款
，社会本钱方已于2025年上半年提告状讼。

盲目规划、反复建设、数据不通

受访者以为
，该县“智慧城视妆项目闲置停运
，是由项目规划不科学及后续运营治理滞后、表部政策变动降低使用需要、部门壁垒未买通等成分导致。

——盲目规划上马
，项目职能及收益未达预期。“智慧城视妆项目有别于传统的建设工程项目
，其组成以软件和电子设备为主
，软件层面的成本重要来自法式编写人员开发软件的人力成本
，难以对其价值进行充分、适当的评估。“智慧城视妆项目属于信息化建设的一部门
，采购法式、合同框架、绩效评价等造度化建设和尺度化钻研还不美满
，容易导致项目建设成效低于预期
，监管也存在盲区。

该县有关部门掌管人介绍
，“智慧城视妆项目在上马时
，存在项目经营论证深度不够
，PPP项目政策钻研不精准等问题。例如
，该县“智慧城视妆中的“智慧城管系统”2017年底上线
，仅作用于市容治理
，未拓展至城管其他工作
，验收后除部门硬件如监控摄像头转入公安系统天网工程使用表
，其余内容并未投入使用。

业内人士反映
，盲目规划问题在一些县级“智慧城视妆建设中较为凸起。一些处地点未充分调研本地现实需要、未研判政策走向的情况下
，盲目跟风上马
，钻营“宏伟上”的职能配置
，忽视了基层的现实利用能力和需要痛点。有的县级城市照搬一线城市的建设模式
，投入巨资建设大数据中心、智慧指挥平台
，但由于不足专业运营团队和技术支持
，建成后无法正常运行；有的项目过度钻营技术先进
，却忽视了基层干部的操作能力
，导致系统建成后无人会用、无人能用
，最终沦为“陈设”。

——政策把握滞后
，项目反复建设。该县工信局工作人员介绍
，本地智慧游览系统是“智慧城视妆的子项目
，该子项目在2017年底上线后不久
，该省就推出全省通用的智慧系统
，垂直覆盖该县的“智慧城视妆游览板块的有关职能
，子项目因而未能投入使用。社会本钱刚正本在运营期内能够通过提供系统运维、数据服务等配套服务
，持续获切当局付费收益
，实现投资回收与盈利
，但系统停用后正本应该产生收益的部门也难以为继
，后续服务也无从谈起。

受访者以为
，这种因政策衔接不畅、反复建设导致的项目闲置
，在一些处所普遍存在。近年来
，国度及省级层面不休推出统一的智慧政务、智慧文旅、智慧应急等系统
，不少处所此前自行建设的同类子项目
，因无法与上级系统对接、职能被覆盖
，不得不终场运营。一些处地点智慧城市建设中不足两全规划
，分歧部门各自为政、反复投资
，有的城市同时建设多个智慧治理平台
，职能交叉
，增长了建设成本
，也导致系统无法阐扬协同效应。

——部门之间的数据壁垒造约智慧项目作用阐扬。受访者以为
，目前部门城市的“智慧城视妆项目仍存在“信息孤岛”问题
，公安、民政、城管、文旅等部门的数据不互通、端口不盛开
，导致智慧系统无法实现数据共享和协同利用。部门上级部门的垂嫡系统封关运行
，不向基层盛开数据接口
，导致基层自行建设的系统无法对接上级数据。

受访者介绍
，该县“智慧城视妆子项目智慧社区系统2017年底上线后
，与上级部门垂嫡系统对接盛劈头口未果
，导致该系统未投入使用。2019年重新启用半年后又因有关部门工作改观停用。此表
，精准扶贫系统2017年底上线试用
，半年后县扶贫办反馈该系统与国度、省级部门的垂嫡系统存在数据对接问题
，未形成互通
，导致系统闲置。该县发改局有关工作人员通知半月谈记者
，因系统和配套电子产品更新换代快
，盘活同类系统
，重新投入资金
，会造成更大的国有资金损失
，因而这些闲置的系统也很难再启动。

因地造宜推动“智慧城视妆建设
，图为新华社有关漫画图

“智慧城视妆建设表衣再光鲜
，里子都不能脱离为民、便民、惠民的初衷。受访人士以为
，“智慧城视妆建设的主张不是为“纸上政绩”增色添彩
，而是让老苍生真切感触到能用、实用、好用。

由于该项目至今还未全面验收
，有关债务债权问题进入司法法式。受访的基层干部建议
，加快有关进度
，实时实现资产移交
，委托第三方评估机构对资产价值重新核算
，明确折旧后的现实价值
，依法依规对资产采取拍卖、租赁等方式措置
，提升设备利用率
，切实阐扬资产效益。

对已建成的闲置项目
，应发展全面排查梳理
，分类推动资源盘活
，最大限度阐扬资产效益
，对措置资产所得资金进行全过程跟踪
，削减资金浪费；疏导社会本钱参加闲置项目升级刷新
，调整运营模式
，结合基层现实需要优化职能
，推动项目产生现实效益
，保险投资回收；针对部门壁垒造约项目阐扬作用的问题
，明确各部门数据共享责任
，统一数据尺度
，推动高低级系统端口盛开、数据互通
，破解“信息孤岛”难题。

该县的“智慧城视妆建设和运行逆境也给其他处所敲响了警钟。受访的专家和基层干部以为
，在推动“智慧城视妆建设时
，要设置和践行正确政绩观
，对峙疑神疑鬼
，因地造宜、量力而行
，把有限的资金和资源用在刀刃上；要强化系统思想
，推动数据跨部门、跨层级融通
，让利用系统真正阐扬协同效力
，确保项目建成后能持续不变运行；还要加强基层干部信息化技术培训
，提升系统操作与治理能力
，杜绝“重建设、轻实效”。

起源：欧东衢、蒋成、杨欣/半月谈