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稻城亚丁景区是否有权在省路上＂设卡＂ 央媒调查，国产多人群p

当下，四川甘孜藏族自治州稻城亚丁景区正迎来最美的季节，雪山巍然、杜鹃盛放。不外，近日因被质疑占用省路设卡、让游客乘坐收费摆渡车，稻城亚丁又以这种大局进入公家视野。

网友把稳到，今年4月27日，文化和游览部在例行新闻颁布会上曾点名品评稻城亚丁景区，指出存在摆渡车线路设计不科学、价值不合理、列队功夫过长、服务态度较差等问题。

5月29日拍摄的通往稻城亚丁景区大门 图/新华社记者 胥冰洁 摄

针对社会各界关注的问题，5月28日，四川省多部门结合成立省级调查领导组，甘孜州提级整治组进驻本地发展全面核查，督促景区暂停有关交通服务收费、保险服务正常供给，同步启动系统性整改。

坐落于国度级天然；で诘墓猜仿，该遵循何种管护规定？景区经营性接驳服务，若何与公家通畅权利平衡？生态安全管控、景区规范运营与游客自主选择权，能否实现最优适配？新华逐日电讯记者近日赴稻城亚丁实地走访，对话多部门掌管人、游客与本地村民，就舆论关注的焦点问题发展调查。

5月29日拍摄的稻城亚丁景区游客中心 图/新华社记者 胥冰洁 摄

涉事的是一条什么路？

稻城亚丁位于青藏高原横断山脉的东南部，拥有齐全、原始的高山天然生态系统及丰硕的植被类型，2001年成立国度级天然；で，2020年被文化和游览部评定为5A级景区。稻城亚丁因其世界级景致景观，近年来愈加受各方游客推崇。

5月29日早晨，记者从成都乘机前往稻城县。

海拔4411米的稻城亚丁机场是世界上海拔最高的民用机场，飞机落地后，记者显著感触到呼吸急促。

2幼时车程后，记者来到海拔2900米的香格里拉镇。在这里，记者感触到身段的不适有所缓解。

香格里拉镇是稻城亚丁景区游客服务中心的地点地，也是距离亚丁景区最近的相对低海拔适应区，这里设有游客进出景区的交通换乘站，也是网传视频中被设卡截断路路的起点。

记者从游客服务中心登上目前已经免费的观光车，沿着涉这次争议的路路前往亚丁景区主题区域亚丁村。刚驶出游客服务中心，车便起头回旋上山。50分钟的车程中前面大半程一向爬坡，后面幼半程一路下坡到达海拔3900米的亚丁村，一路都是急弯，不少是近乎掉头的回头弯，后半程险些都是位于高山大川左侧的刀片路，旅程惊险、景致壮观。

沿途记者看到5个观景台，全数设在相对坦荡的转弯路段，仅有一个面对仙乃日雪山的观景台能？看笮统盗。途中经历了几次会车，路路仅够两辆中巴缓行通过。

因稻城亚丁均匀海拔超过4000米，来此游览的确有着“高反门槛”。稻城县文旅局局长朗杰暗示，游客或多或少城市经历一些高反，有时本地部门会经历抢九孜客的垂危事务。

稻城县交通运输局局长龙龙说，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于主题景区的亚丁村扎灌崩。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对表通路，正确来说是一条“断头路”。

2013年前，开进稻城亚丁景区的个人车拥挤在通往景区出口的路路上 资料图/新华社发

龙龙暗示，这条路最初是本地人民投工投劳兴建的通村公路，之后不休优化升级——

2007年至2008年，稻城县交通运输局将其刷新提升为沥青路面。

2013年，稻城亚丁机场有限责任公司将其路路技术等级改建提升至三级。

2014年，该路段被纳入省路S462线建设规划。

有本地知恋人士说，其时之所以将该路段纳入省路建设规划，重要是出于争取资金投入的思考。在全面脱贫前，稻城曾是国度级穷困县，本地常住人丁约3万人，均匀海拔超过3700米。

2013年至2022年，该路段交由稻城亚丁景区治理局（以下简称亚丁治理局）使用并掌管治理守护。这期间，亚丁治理局称累计投入约1828.1万元。

据相识，亚丁治理局是甘孜州当局的派出机构，由甘孜州委、州当局和稻城县委、县当局共同治理，同时挂亚丁国度级天然；で谱。

龙龙暗示，因这条路是亚丁景区和亚丁村唯一的对表通路，所以该路段持久由亚丁治理局进行治理守护。“它不是过境通路，路的终点就是亚丁天然；で闹魈馇谋咴，不能再往里建路了。”

2022年，该路段被纳入省路路网。

2023年1月，该路段移交州公路建设服务中心稻城分中心接养。

2024年11月，稻城亚丁景区治理体造机造调整，原出处亚丁治理局承担的景区规划、建设、游览资源开发、景区日常服务治理等工作调整为由稻城亚丁景区游览开发有限责任公司掌管。

收的是什么费？为何要设卡？选址科学吗？

记者梳理发现，这次争议的主题集中在交通服务收费的合理性、路路卡点设置的合法性与选址科学性三大关键问题上。公共省路管护、天然；で芸赜刖扒谐』擞淮淼加，让这次通畅争议变得复杂。记者结合多方部门回应、律例条文与实地探访，探寻公家关注焦点。

收的是什么费？

稻城亚丁景区游览开发有限责任公司总经理龚自毅说，这次舆论会商的用度，并非网传的路路“通畅费”，而是游客乘坐景区摆渡车（含观光车和电瓶车）的交通服务费。稻城县发展和鼎新局局长格泽仁坦言，此项收费确有不合理之处。

5月29日，在前往扎灌崩的路上，不少景区观光车？吭诼繁叩却指 图/新华社记者 胥冰洁 摄

记者相识到，这次整改前，景区观光车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛。┢奔畚80元／人，此尺度由稻城县发展和鼎新局2013年发文，沿用了2005年稻城县物价局鉴定的票价。2022年8月，景区将景区内电瓶车价值从80元降至70元。

“交通服务费的定价固然该当思考前期投入的成本，但计价成本应该严格鉴定。固然亚丁治理局已经投入了大量管护用度，但建路重要依赖的是国度财政。”格泽仁说。

格泽仁说，4月27日，被文旅部点名品评后，他们正共同四川省发展鼎新委进行观光车、电瓶车的成本监审，将来将以此为凭据进行价值调整，并向社会颁布。

5月28日，四川省文化和游览厅、省发展鼎新委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局蹬仔关部门组成了省级调查领导组。领导组已要求甘孜州当局督促稻城亚丁景区暂停收取观光车、电瓶车资用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续有关整改工作。

甘孜州启动提级整治，组建结合工作专班，进驻景区发展全面核查和靶向整治。甘孜州当局严格依照省级调查领导组的要求，针对文化和游览部提出的整改定见，及社会关注的重要问题，逐项核查、逐条整改，自动接受社会公家和媒体监督，切实守护四川游览市场秩序。

——景区是否有权“设卡”？

记者看到，亚丁景区入口设置佑装亚丁国度级天然；で芑ふ尽薄把嵌」燃短烊槐；で粤址阑鸩槌尽薄案首沃荽粤窒乐Ф泳扒粤窒勒尽比龌，这里也是网传的卡点地点地。

凭据《中华人民共和国公路法》第九条划定，不容任何单元和幼我在公路上犯法设卡、收费、？詈屠菇爻盗。亚丁景区有权在省路上设置卡点吗？

稻城县林草局局长郭先剑说，亚丁既是景区，也是国度级天然；で。该区域生态极其脆弱、复原周期极长，若大量社会车辆进入，会对野活泼物、植被、泥土、水、大气等产生不成逆的生态侵害风险，也必将突破天然；で肪吵性亓。

郭先剑说，2001年亚丁获批国度级天然；で，依照《中华人民共和国天然；で趵酚泄匾，设立仁村管护站；2009年出台的《国度级天然；で娣痘ㄉ韬椭卫淼荚颍ㄊ孕校方徊揭，天然；でι枇⒈；ぶ卫碚荆ǖ悖，《中华人民共和国天然；で趵芬不，“天然；で卫砘垢玫奔忧刻烊槐；で每椭卫砗头务，合理确定访客容量，明确访客行为规范”。

但也有网友指出，就司法位阶来说，公路法是上位法，天然；で趵蚴粲谛姓律例，是下位法，不能以下位法的要求突破上位法的划定。

四川省交通运输厅一名干部暗示，公路法不容的是“犯法设卡”，亚丁治理局作为甘孜州当局派出机构，凭据天然；で趵杩ǘ陨缁岢盗窘泄芸，理论上不属于“犯法”。不外郭先剑坦承，目前司法律规没有针对社会车辆进入天然；で鞒雒魅坊。

记者调查发现，从机构设置上看，亚丁治理局、亚丁国度级天然；で卫砭质恰耙惶兹寺怼⒘娇榕谱印。

有网友指出，这次事务中真正引发公家不满的，并不是为了生态；そ泄芸，而是打着；さ陌岛攀杖〔缓侠淼挠枚。

卡点地位合理吗？

记者调查相识到，这次舆论关注的38公里路段中约32.2公里在亚丁国度级天然；で。若是说天然；で谏柚每ǖ闳酚斜匾，那若何诠释将游客服务中心和卡点都设在距离；で褂6公里的处所？

对此，稻城县副县长洛绒同麦暗示，由于香格里拉镇至亚丁村的路段地势峻峭，游客服务中心只能建在地势相对平展、距；で褂6公里的香格里拉镇上，其他管护站、查抄站、消防站则是出于便于治理的思考设在了紧邻游客服务中心的地位。

他还介绍，亚丁景区不具备自驾进入的前提。

首先，凭据有关司律例定，天然；で谖薹ńㄉ璐蠊婺Ｍ３党。记者实地探访发现，位于景区内部的亚丁村或扎灌崩，都坐落于高山深谷之中，可谓“地无三尺平”。

其次，从安全角度思考也不宜自驾。龚自毅说，38公里的路路全程临崖临边，弯路占比超八成，安全隐患巨大。多位去过稻城亚丁景区游玩的游客通知记者，凭据其亲自履历，表地游客普遍城市经历高反，在如此险恶路段自驾的确危险。

记者把稳到，在川西的一些其他景区，例如阿坝藏族羌族自治州阿坝县的莲宝叶则，自驾车是被允许进入的。

对此，本地干部暗示，地理前提和地位是决定能否自驾的关键成分，莲宝叶则有可供停车的平展区域，亚丁并不具备。

一位亚丁村村民通知记者，2013年稻城亚丁景区游览开发有限责任公司成立以前，自驾车是能够开到亚丁村的。那时，亚丁村的游客旺季能达到每天2000人左右。由于车流量大又没处所停车，时时拥挤不胜，一些游客不得不拖着行李箱下车，步行几公里到亚丁村。甚至还有游客将车开到村民的青稞地里，矛盾时有发生。

洛绒同麦说，近年来，亚丁旺季游客每天超过8000人，若是一律放行，势必导致交通严重拥挤、混乱，也有潜在巨大风险。

5月29日拍摄的由稻城亚丁游客中心前往景区路路上的一处观景平台，观景平台位于弯路处，仅能包容部门幼车？ 图/新华社记者 胥冰洁 摄

引人沉思：生态；ぁ⒐踩ɡ⑽穆梅⒄谷艉纹胶？

看似一场通畅与收费的争议，实则折射出目前公家对一些景区模式单一、绑缚收费的不满感情；但从中也引出一个我国西部天然；で汀⑸椒逍途扒毡槊娑缘闹卫砟烟狻艉卧谏；ぁ⒐踩ɡ⑽穆梅⒄谷呒涫迪侄胶。

西南财经大学法学院副教授、中国行政法学钻研会理事余睿等受访专家指出，亚丁的摆渡车，固然有解决交通承压、生态；さ闹髡，但事实上已借此实现了多年的“躺赚”。从定价到执行，由于诸多环节不足公开通明，难以说服公家，因而鼓受诟病。究其底子，仍是“门票经济”的思想捣蛋。

余睿暗示，解决问题的主题不在于调整点位、下调价值，而是补齐造度短板、厘清权责天堑。通过公开通明的规范化机造，平衡公家通畅权利、消费者权利与景区发展权利势在必行。

他指出，当前各地景区门票定价机造相对通明，而摆渡车票价持久处于无监管、无听证、无成本公示的状态，成为国内不少景区添补门票收益、新增创收的渠路。他建议，要突破景区“自证合规”的混沌状态，对于安全保险、生态；さ瓤凸畚侍，成立公开审核与专业评价机造，接受社会公家、专业机构、第三方主体的全面审核与评价。

记者还把稳到，我国西部多个景区都面对多主体并行治理的模式，往往由属地当局、天然；で卫砭帧⒕扒卫砭造叫新闹啊⒏魉酒渲。但在公路景区化管控、；で诮煌ㄔ擞⒐沧试疵骋谆褂玫冉徊媪煊，普遍不足清澈的权责清单。

稻城县一位受访干部指出，对于稻城亚丁当下面对的公共路权、生态环保、经济发展的矛盾，还没有清澈的政策和蹊径去解决，在“摸着石头过河”。

“针对这次露出出的问题，我们保障不回避、不讳饰、不推诿，全面发展集中整治，抓好各项整改工作，以整改倒逼治理提升和服务提质。”洛绒同麦说。

5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班颁布传递，向宽大游客及社会各界致歉，并暗示将立行立改。

针对网民关注和质疑的违规封堵省路、限度社会车辆进入问题，专班正对涉事路段发展权责天堑、生态管控等全面复核，依法依规厘清治理权限，实时纠正不合规管控行为；针对摆渡车票价定价问题，已启动成本监审工作，将严格核查定价凭据与运营成本，切实守护游客消费权利；针对摆渡车线路设置不合理问题，拟新增2个观景平台及观光车？康，优化7处观光车？空镜，提升游客观光履历；针对景区治理运营、服务质量提升等问题，已全面进入整改流程。

稻城三座雪山巍然高耸，洛绒牛场草甸中溪流蜿蜒，俏丽的稻城亚丁值得被更多人看见，也必要被悉心呵护，更必要以规范的治理、通明的机造、优质的服务守护长远发展。

起源：吴光于、童芳、胡旭、胥冰洁/新华逐日电讯