半月谈记者近期在贵州某县调研得知，本地投资8000多万元的“智慧城视妆项目，建成后不久便出现硬件失建、软件停运景象。梳理发现，类似情况并非个例。随着数字化转型加快，“智慧城视妆建设在全国领域内急剧推动，但与此同时，“重建设、轻实效”“重大局、轻利用”的问题起头显露，部门城市的“智慧城视妆项目陷入“建成即闲置”“投入即浪费”的困境。

业内人士以为，县级城市的“智慧城视妆项目闲置率更高，大量财政资金和社会本钱投入后未能阐扬应有效益，成为基层治理的凸起问题。厘清债权债务关系，加强资产盘活，提升当局项目治理能力，预防资源浪费，成为当务之急。

图为“智慧城视妆建设示意图（网络图/图文无关）

轰轰烈烈上马，悄无声息停摆

“智慧城视妆项目是贵州某县于2016年打造的重点项目，蕴含智慧安然、智慧城管、智慧社区、精准扶贫系统、智慧游览、公共信息共享服务平台、大数据履历厅、智慧农业8个子项目，其中智慧农业未开发，现实开发7个子项目。

半月谈记者近期在该县“智慧城视妆大数据中心看到，挂佑装运营治理中心”牌子的前台摆满杂物。一旁的“大数据展示厅」丶地100多平方米，但是大门紧锁，内部已经清场，只剩墙上的显示器摆在空荡荡的大厅里。工作人员暗示，这里根基没有盛开过。另一壁的“综合治理中心”大门敞开，摆放的两排办公桌积满尘埃，几台电脑显示器摆在桌上，电线、电脑主机散落在地。

西部某县“智慧城视妆综合治理中心内散落的办公器材（蒋成 摄）

在“大数据展示厅”前，有一块宣传工会幼法式的宣传栏。半月谈记者扫描宣传栏上的二维码，网页显示“县总工会线上服务平台幼法式已于2023年12月25日暂停服务”，再搜索“智慧城视妆的多个幼法式，发现均已停用。

该县有关部门提供的资料显示，“智慧城视妆项目现实开发建设的7个子项目中，有6个被停用或闲置。精准扶贫系统、智慧城管系统、智慧社区系统、智慧游览系统于2017年底上线，随表态继停用，使用功夫最长的为1年半，最短的仅半年。子项目停用后数据未更新，导致公共信息共享服务平台、大数据履历厅系统未投入使用，处于闲置状态。

据相识，该项目原打算投资1.2亿元，现实施工审计金额为8000多万元，项目建设资金通过当局和社会本钱合作模式（PPP）筹措。目前已累计支付约4000万元，尚有4000多万元债务。为讨回欠款，社会本钱方已于2025年上半年提告状讼。

盲目规划、反复建设、数据不通

受访者以为，该县“智慧城视妆项目闲置停运，是由项目规划不科学及后续运营治理滞后、表部政策变动降低使用需要、部门壁垒未买通等成分导致。

——盲目规划上马，项目职能及收益未达预期。“智慧城视妆项目有别于传统的建设工程项目，其组成以软件和电子设备为主，软件层面的成本重要来自法式编写人员开发软件的人力成本，难以对其价值进行充分、适当的评估。“智慧城视妆项目属于信息化建设的一部门，采购法式、合同框架、绩效评价等造度化建设和尺度化钻研还不美满，容易导致项目建设成效低于预期，监管也存在盲区。

该县有关部门掌管人介绍，“智慧城视妆项目在上马时，存在项目经营论证深度不够，PPP项目政策钻研不精准等问题。例如，该县“智慧城视妆中的“智慧城管系统”2017年底上线，仅作用于市容治理，未拓展至城管其他工作，验收后除部门硬件如监控摄像头转入公安系统天网工程使用表，其余内容并未投入使用。

业内人士反映，盲目规划问题在一些县级“智慧城视妆建设中较为凸起。一些处地点未充分调研本地现实需要、未研判政策走向的情况下，盲目跟风上马，钻营“宏伟上”的职能配置，忽视了基层的现实利用能力和需要痛点。有的县级城市照搬一线城市的建设模式，投入巨资建设大数据中心、智慧指挥平台，但由于不足专业运营团队和技术支持，建成后无法正常运行；有的项目过度钻营技术先进，却忽视了基层干部的操作能力，导致系统建成后无人会用、无人能用，最终沦为“陈设”。

——政策把握滞后，项目反复建设。该县工信局工作人员介绍，本地智慧游览系统是“智慧城视妆的子项目，该子项目在2017年底上线后不久，该省就推出全省通用的智慧系统，垂直覆盖该县的“智慧城视妆游览板块的有关职能，子项目因而未能投入使用。社会本钱刚正本在运营期内能够通过提供系统运维、数据服务等配套服务，持续获切当局付费收益，实现投资回收与盈利，但系统停用后正本应该产生收益的部门也难以为继，后续服务也无从谈起。

受访者以为，这种因政策衔接不畅、反复建设导致的项目闲置，在一些处所普遍存在。近年来，国度及省级层面不休推出统一的智慧政务、智慧文旅、智慧应急等系统，不少处所此前自行建设的同类子项目，因无法与上级系统对接、职能被覆盖，不得不终场运营。一些处地点智慧城市建设中不足两全规划，分歧部门各自为政、反复投资，有的城市同时建设多个智慧治理平台，职能交叉，增长了建设成本，也导致系统无法阐扬协同效应。

——部门之间的数据壁垒造约智慧项目作用阐扬。受访者以为，目前部门城市的“智慧城视妆项目仍存在“信息孤岛”问题，公安、民政、城管、文旅等部门的数据不互通、端口不盛开，导致智慧系统无法实现数据共享和协同利用。部门上级部门的垂嫡系统封关运行，不向基层盛开数据接口，导致基层自行建设的系统无法对接上级数据。

受访者介绍，该县“智慧城视妆子项目智慧社区系统2017年底上线后，与上级部门垂嫡系统对接盛劈头口未果，导致该系统未投入使用。2019年重新启用半年后又因有关部门工作改观停用。此表，精准扶贫系统2017年底上线试用，半年后县扶贫办反馈该系统与国度、省级部门的垂嫡系统存在数据对接问题，未形成互通，导致系统闲置。该县发改局有关工作人员通知半月谈记者，因系统和配套电子产品更新换代快，盘活同类系统，重新投入资金，会造成更大的国有资金损失，因而这些闲置的系统也很难再启动。

因地造宜推动“智慧城视妆建设，图为新华社有关漫画图

“智慧城视妆建设表衣再光鲜，里子都不能脱离为民、便民、惠民的初衷。受访人士以为，“智慧城视妆建设的主张不是为“纸上政绩”增色添彩，而是让老苍生真切感触到能用、实用、好用。

由于该项目至今还未全面验收，有关债务债权问题进入司法法式。受访的基层干部建议，加快有关进度，实时实现资产移交，委托第三方评估机构对资产价值重新核算，明确折旧后的现实价值，依法依规对资产采取拍卖、租赁等方式措置，提升设备利用率，切实阐扬资产效益。

对已建成的闲置项目，应发展全面排查梳理，分类推动资源盘活，最大限度阐扬资产效益，对措置资产所得资金进行全过程跟踪，削减资金浪费；疏导社会本钱参加闲置项目升级刷新，调整运营模式，结合基层现实需要优化职能，推动项目产生现实效益，保险投资回收；针对部门壁垒造约项目阐扬作用的问题，明确各部门数据共享责任，统一数据尺度，推动高低级系统端口盛开、数据互通，破解“信息孤岛”难题。

该县的“智慧城视妆建设和运行逆境也给其他处所敲响了警钟。受访的专家和基层干部以为，在推动“智慧城视妆建设时，要设置和践行正确政绩观，对峙疑神疑鬼，因地造宜、量力而行，把有限的资金和资源用在刀刃上；要强化系统思想，推动数据跨部门、跨层级融通，让利用系统真正阐扬协同效力，确保项目建成后能持续不变运行；还要加强基层干部信息化技术培训，提升系统操作与治理能力，杜绝“重建设、轻实效”。

起源：欧东衢、蒋成、杨欣/半月谈